ОГЛЯДАЧ / АНАЛІТИКА

УГОДИ ПРО ВІЛЬНУ ТОРГІВЛЮ: ОСТАННІ “віянням моди” АБО СУЧАСНИЙ МЕХАНІЗМ СПРИЯННЯ ТОРГІВЛІ?

2011-05-05

Автор: Наталія Микольська, старший юрист ЮФ «Василь Кісіль і Партнери» Анжела Махінова, юрист ЮФ «Василь Кісіль і Партнери» Олександр Терещенко, юрист ЮФ «Василь Кісіль і Партнери»

В даний час угоди про вільну торгівлю (“ССТ”) є опорою сучасної міжнародної торгівлі. Добре відомо, що зони вільної торгівлі та митні союзи полегшують вільне переміщення товарів, збільшують залучення інвестицій, обмін технологіями і є “наріжними каменями” лібералізації торгівлі.

Ось чому з початку 1990-х регіональні угоди про вільну торгівлю стали дуже поширеним явищем. Деякі з найбільш відомих прикладів включають Європейські співтовариства, НАФТА (Північна Америка), МЕРКОСУР (Південна Америка), АСЕАН (Південно-Східна Азія) і багато інших. Станом на 31 липня 2010 року, близько 474 регіональних торговельних угод були доведені до відома Світової організації торгівлі (і її попередника ГАТТ), у тому числі угоди про вільну торгівлю складають близько 90%, а митні союзи – 10%. На той момент 283 угод були як і раніше в силі, і це число, швидше за все, істотно збільшиться найближчим часом. Так як всі члени СОТ є учасниками, принаймні, одного або декількох регіональних торговельних угод (“РТС”) (за винятком Монголії, яка не є учасником будь-яких РТС), можна зробити висновок, що значна частина світової торгівлі здійснюється в рамках РТС.
Так як Україна бере активну участь практично у всіх регіональних ініціативах із формування нових зон вільної торгівлі, в цій статті, ми задаємося метою надати короткий огляд угод про вільну торгівлю України, а також угод про вільну торгівлю, переговори про які ведуться на даний момент.

Діючі угоди про вільну торгівлю України
Більшість угод України про вільну торгівлю, що діють в даний час, були укладені з пострадянськими країнами. А саме 15 квітня 1994 Україна та інші пострадянські країни підписали Угоду про створення зони вільної торгівлі між Співдружністю незалежних держав (“ССТ СНД”), в яке згодом було внесено поправки Протоколом про внесення змін і доповнень до ССТ СНД 2 квітня 1999.
Відповідно до статті 1 ССТ СНД одним з його основних цілей є “поступова відміна митних зборів, податків і зборів, які мають еквівалентну дію та кількісні обмеження у взаємній торгівлі”. Крім того, сторони зобов’язуються не застосовувати нові кількісні та тарифні обмеження до імпорту та експорту.
Крім того, стаття 3.3 ССТ СНД встановлює, що двосторонні угоди про вільну торгівлю будуть укладені між членами СНД. Таким чином, на додаток до ССТ СНД, Україна також підписала двосторонні угоди про вільну торгівлю з такими країнами СНД:
No. Країна Дата набрання чинності
1. Вірменія 18 грудня 1996
2. Азербайджан 2 вересня 1996
3. Білорусь 11 листопада 2006
4. Грузія 4 червня 1996
5. Казахстан 19 жовтня 1998
6. Киргизія 19 січня 1998
7. Молдавія 27 травня 1996
16 травня 2008
8. Російська Федерація 21 лютого 1994
9. Таджикистан 11 липня 2002
10. Туркменістан 4 листопада 1995
11. Узбекистан 1 січня 1996Кроме того, Україна уклала Угоду про вільну торгівлю з Македонією, яке набуло чинності 5 липня 2001 року.
Цей список міг би бути довшим і включати такі країни, як Латвія, Литва та Естонія, але Угоди про вільну торгівлю, укладені між Україною та згаданими державами, втратили свою силу з 1 травня 2004 року, після їх вступу до Європейського Союзу.
Торгові преференції (переваги) в рамках Угод про вільну торгівлю
Компаніям слідують звертати увагу Угоди про вільну торгівлю, оскільки вони передбачають додаткові преференції, спрощують відповідні процедури, а також забезпечують додаткові гарантії прав, включаючи наступні:
(i) не вводити мита, податки і збори, що мають еквівалентну дію на ввезення або вивезення товарів, що походять з митної території однієї із Сторін і прямують на митну територію іншої Сторони;
(ii) не вводити, прямо або побічно, місцевих податків і зборів на товари, за ставкою, яка перевищує рівень відповідних податків та зборів, стягнутих з схожих вітчизняних товарів, або з вироблених в третіх країнах;
(iii) не вводити спеціальні обмеження або вимоги до експорту або імпорту товарів, які в подібних випадках не використовуються щодо вітчизняних товарів або тих, що виробляються в третіх країнах;
(iv) гарантувати вільний транзит товарів;
(v) утримуватися від дій, які можуть призвести до недопущення, обмеження чи спотворення конкуренції на ринку і т.д.
Примітно, що основні переваги, узгоджені в рамках ССТ – це не застосування митних зборів, податків і зборів, що мають еквівалентну дію на ввіз і вивіз товарів, що походять з митної території сторін. Однак на практиці Угоди про вільну торгівлю пропонують тільки безмитний доступ, але не звільняють від ПДВ та акцизного податку на загальних підставах.
Застосування преференцій
Примітно, що згадані преференції не застосовуються автоматично. Є ряд умов, які повинні бути виконані, щоб скористатися преференціями в рамках угод про вільну торгівлю з країнами СНД та Македонією:
1. Документарне підтвердження походження товару. З метою підтвердження походження імпортованих товарів з країн СНД, СТ-1 Сертифікат походження повинен бути представлений митному органу. Дане свідоцтво видається відповідно до Правил визначення країни походження товарів і тільки тоді, коли товари відповідають критеріям істотного перетворення, зазвичай додаються до відповідної двосторонньої угоди про вільну торгівлю. Згідно ССТ з Македонією EUR-1 сертифікат повинен бути виданий для підтвердження країни походження. EUR-1 сертифікат дійсний протягом усього 4 місяців порівняно з 12 місяцями, як у випадку з СТ-1. Крім того, на додаток до друку торгово-промислової палати та експортера, EUR-1 повинен бути також схвалений печаткою митного органу країни-експортера, чого не потрібно для СТ-1 сертифіката.
2. Дотримання правила “прямого покупки”. Зазначене правило означає, що покупки повинні бути зроблені безпосередньо між резидентами країн ратифікували відповідні Угоди про вільну торгівлю. Наприклад, якщо українські та російські компанії- резиденти уклали контракт на поставку, правило “прямої покупки” дотримується. Однак, якщо польська і російська компанії уклали договір на поставку, правило “прямої покупки” не виконується, хоча згаданий контракт на поставку передбачає доставку товарів в Україну.
3. Дотримання правила “прямого перевезення”. Відповідно з цією умовою вантажі не повинні залишати межі країн, що підписали Угоди про вільну торгівлю СНД, за винятком тих випадків, коли вантаж неможливо переслати з географічних причин, тобто правило вимагає, щоб імпорт приходив безпосередньо з країн СНД і не перевозився за межами СНД. Наприклад, якщо товари з Вірменії поставляються в Україну через територію Туреччини, правило не виконується. Однак, якщо такі товари поставляються через території Грузії і Росії, третя умова має бути виконане. Хоча Україна і Македонія не мають суміжних меж, це правило раніше застосовується в торговельних відносинах між ними. З метою задоволення цієї умови, перевозяться товари повинні бути завжди під митним контролем.
Винятки з Угод про вільну торгівлю
Майже всі Угоди про вільну торгівлю забезпечують “загальні” і “конкретні” звільнення від безмитного ввезення.
Взагалі, такого роду безмитне ввезення обмежений з метою захисту життя і здоров’я людини, навколишнього середовища, тварин і рослин; захисту промислової та інтелектуальної власності; для регулювання торгівлі зброєю, військовою технікою, боєприпасами тощо
Що стосується “конкретних” винятків, то вони, як правило, передбачені у вигляді двосторонніх протоколів до відповідних Угод про вільну торгівлю та виключають з пільгового режиму деякі товари.
Слід зазначити, що Угоди про вільну торгівлю між Україною і цілим рядом таких країн, як Вірменія, Азербайджан, Киргизстан, Таджикистан і Туркменістан не передбачають будь-яких “конкретних” винятків, тобто на сьогоднішній день немає жодних додаткових документів, укладених між сторонами на предмет надання будь-яких винятків з режиму вільної торгівлі.
Що стосується інших країн, то “конкретні” виключення, раніше узгоджені у відповідних протоколах до ССТ з Російською Федерацією, Узбекистаном, Грузією і Білоруссю, були згодом скасовані наступними протоколами, що забезпечують “поетапну” ліквідацію згаданих винятків.
Тим не менш, уряд України в односторонньому порядку практикує звільнення деяких товарів з режиму ССТ своїми резолюціями. Тобто, на сьогоднішній день деякі товари тимчасово звільнені від режиму вільної торгівлі урядом України щодо Білорусі, Молдови, Македонії, Грузії та Російської Федерації. Наприклад, уряд України у своїй резолюції № 38 від 28 січня 2009 роки відкласти скасування виключення білого цукру з режиму вільної торгівлі з Росією з 1 січня 2009 до 1 січня 2013 року.
Очікувані Угоди про вільну торгівлю
Насамперед, тут слід згадати ССТ з Європейською асоціацією вільної торгівлі (“ЄАВТ”). 24 червня 2010 після п’яти раундів переговорів ЄАВТ та Україні вдалося підписати ССТ ЄАВТ-Україна (“Угода ЄАВТ”). Угода ЄАВТ є так званим “новим поколінням” ССТ, що охоплює безліч істотних комерційних питань, включаючи торгівлю товарами і послугами, захист прав інтелектуальної власності та інвестицій, проведення державних закупівель тощо Україна також підписала двосторонні угоди по сільськогосподарській продукції зі Швейцарією, Норвегією та Ісландією. В даний час Угоду ЄАВТ ще очікує ратифікації парламентами України та ЄАВТ (Ісландія, Норвегія, Ліхтенштейн і Швейцарія).
Крім того, згідно з інформацією, розміщеною на веб-сайті Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, в даний час проводяться переговори і консультації для лібералізації торгівлі та укладення відповідних угод з Європейським союзом, Сінгапуром і Туреччиною. Крім того, міністерство нещодавно почало переговори про ССТ з Канадою, Сербією, Сирією, Ізраїлем, Марокко, Мексикою, Алжиром, країнами Перської затоки, а також з деякими іншими азіатськими і африканськими країнами.
Більше того, у зв’язку з досить застарілими положеннями ССТ СНД, на сьогоднішній день ведуться переговори про створення розширеної зони вільної торгівлі в рамках СНД. Робоча група СНД з розробки нової угоди, як очікується, завершить дану роботу найближчим часом. Правила зони вільної торгової СНД забезпечуватимуть майже повну ліквідацію всіх імпортних мит і кількісних обмежень, “заморожування” експортних мит на нинішньому рівні, перераховуючи всі поточні виключення з режиму вільної торгівлі і точні терміни їх поетапної ліквідації. Вони також включатиме детальні технічні регламенти та фітосанітарні правила, які застосовуються до товарів і т. Д. Нова угода, як очікується, буде повною мірою відповідати правилам СОТ і дасть значний імпульс економічному розвитку зони вільної торгівлі СНД.
Висновок
Україна є активним гравцем в регіональних інтеграційних структурах, спрямованих на спрощення процедур торгівлі. На сьогоднішній день Україна була особливо успішною у створенні вільних торговельних відносин з пострадянськими країнами, оскільки в іншому випадку економіка країн СНД відчувала б серйозні труднощі. Переговори з поглиблення і розширення Угод про вільну торгівлю СНД ведуться в даний час, і їх завершення очікується в кінці весни – на початку літа 2011 року. Є надія, що в результаті будуть створені більш всеосяжні і сучасні зони вільної торгівлі країн СНД. Крім того, Україна веде активну роботу з розширення її торгівлі шляхом усунення майже всіх перешкод і бар’єрів далеко за межами регіону СНД. Одним з останніх яскравих прикладів того є, звичайно, «Угода про вільну торгівлю» з Європейською асоціацією вільної торгівлі (ЄАВТ), як перший крок інтеграції української економіки в єдиний ринок ЄС.
Так як дані угоди можуть безпосередньо впливати на комерційні інтереси українських національних виробників, рекомендується брати активну участь у переговорному процесі стосовно майбутніх ССТ, щоб гарантувати, щоб ці угоди не мали будь-якого несприятливого ефекту на внутрішній і на міжнародні ринки.
Крім того, під час структурування торговельних операцій, як українські, так і іноземні компанії повинні приймати в облік додаткові пільги і гарантії, що надаються ССТ. Однак, щоб скористатися згаданими пільгами і гарантіями, компанії повинні перевірити всі можливі “приховані рифи” кожної конкретної угоди (наприклад, відповідність критеріям достатнього перетворення, звільнення від безмитного ввезення). В іншому випадку, замість преференцій, вони можуть зіткнутися з додатковими перешкодами у вигляді несподіваних ускладнень, наприклад затримки митного оформлення, і зі штрафами …