Асоціація
Українсько-Китайського
співробітництва
  • ОГЛЯДАЧ / АНАЛІТИКА

    ТОРГОВЕЛЬНІ ВІДНОСИНИ МІЖ США ТА КИТАЄМ – АНАЛІЗ

    2025-09-10

    Аналітика від Карен М. Саттер

    Китайська Народна Республіка (КНР або Китай) є другою за величиною світовою економікою та одним з головних торгових партнерів США з моменту вступу до Світової організації торгівлі (СОТ) у 2001 році.

    Китай є ключовим експортним ринком для американських літаків, сільського господарства, напівпровідникового обладнання/чіпів, газових турбін та медичних виробів, а також головним джерелом споживчих товарів та проміжних продуктів виробництва з США (наприклад, автозапчастин та активних фармацевтичних інгредієнтів).

    Водночас американські фірми стикаються з відсутністю взаємності в доступі до ринку, торговельними бар’єрами в ключових сферах, зростаючою роллю держави КНР у комерційній діяльності, розширенням промислової політики та правил, що регулюють економічну безпеку та дані. Торговельні проблеми, що висловлювалися посадовцями та керівниками США з 1990-х років, поширилися на зосередження уряду США на стратегічній конкуренції з КНР. Виконавча гілка влади та Конгрес обговорювали підходи та вживали заходів для протидії практиці КНР, яка кидає виклик економічному лідерству США, спотворює ринки та перешкоджає чесній конкуренції.

    Торговельні та інвестиційні умови КНР

    Уряд КНР контролює або впливає на закупівлю, фінансування та ціни на основні товари експорту США до Китаю – літаки, напівпровідники, медичне обладнання, сільське господарство та енергетику. Він прагне посилити контроль над цією торгівлею та зменшити залежність від імпорту США шляхом диверсифікації торгівлі з іншими країнами та просування промислової політики, яка використовує іноземні комерційні зв’язки для розвитку можливостей КНР у основних секторах імпорту. Уряд КНР також фінансує деякі китайські фірми у стратегічних сферах та іноземні придбання у пріоритетних сферах за допомогою пільгового кредитування та державного венчурного капіталу для отримання можливостей. Хоча іноземні фірми спочатку можуть заповнювати прогалини в КНР своїми продуктами, послугами та можливостями, КНР планує встановити цілі щодо витіснення іноземних фірм, як тільки Китай отримає компетенції. Приклади включають:

    Аерокосмічна галузь: Щоб відповідати умовам КНР, деякі американські фірми співпрацюють та передають передові американські технології державним фірмам КНР для спільної розробки літака КНР (C-919).

    Напівпровідники: Уряд КНР фінансує імпорт обладнання для виробництва напівпровідників з США для підтримки розвитку напівпровідникової промисловості Китаю.

    Електромобілі (EV): Деякі політики уряду КНР вимагають від фірм локалізувати ланцюги поставок акумуляторів для електромобілів.

    Медичні прилади та фармацевтика: Правила закупівель КНР встановлюють фіксовані ціни, що збільшує тиск на витрати та заохочує фірми в цих секторах виробляти продукцію в Китаї.

    Біотехнології: Деякі державні фірми КНР придбали іноземні фірми для посилення глобальних позицій Китаю.

    Критичні корисні копалини: Домінуюча роль Китаю у світовому видобутку та переробці підтримує виробництво в КНР.

    Енергетика: Деякі закупівлі КНР скрапленого природного газу США передбачали відповідні інвестиції КНР в експортні термінали США.

    Ринки капіталу: Китай прагне фінансових інвестицій США в деякі стратегічні сектори, в яких він обмежує конкуренцію США.

    Щодо інвестицій США в Китаї, економічна система КНР інтегрує державні та корпоративні інтереси, що дозволяє уряду використовувати торговельні інструменти (наприклад, антидемпінгові, антимонопольні, технічні стандарти та закупівлі), а також економічний примус та крадіжку інтелектуальної власності (ІВ) на користь своїх фірм та цілей економічного розвитку. Політика КНР часто вимагала від іноземних фірм передавати технології та можливості для роботи у стратегічних секторах. У лютому 2025 року Американська торгова палата повідомила, що понад 80% її членів заявили, що брак доступу до ринку впливає на їхню діяльність у КНР.

    Тенденції торгівлі та інвестицій
    Товари: У 2024 році Китай був четвертим за величиною торговельним партнером США з товарами (із загальним обсягом торгівлі 582,5 мільярда доларів), четвертим за величиною експортним ринком США (144,2 мільярда доларів) та третім за величиною джерелом імпорту США (439,6 мільярда доларів). У 2024 році експорт США до Китаю скоротився на 2,9%, а імпорт США з Китаю зріс на 2,7% порівняно з 2023 роком. Дефіцит торговельного балансу США з Китаєм у 2024 році збільшився приблизно на 16 мільярдів доларів порівняно з 2023 роком. (Рисунок 1.)

    Послуги: У 2024 році на Китай припадало 4,8% (55 мільярдів доларів) експорту послуг США та 2,6% (21,9 мільярда доларів) імпорту послуг США. (Рисунок 2.) Основними статтями експорту США до Китаю є подорожі, ліцензування технологій та інтелектуальної власності, а також транспорт.

    Продажі: У 2023 році продажі в Китаї афілійованими компаніями, що перебувають у більшості у США, склали 475,2 мільярда доларів. У 2022 році (останні доступні дані) продажі в США афілійованими компаніями, що перебувають у більшості у КНР, склали 78,6 мільярда доларів.

    Інвестиції: У 2024 році обсяг прямих іноземних інвестицій (ПІІ) США в Китаї становив 122,9 млрд доларів США, а обсяг ПІІ Китаю в Сполучених Штатах – 34,0 млрд доларів США. (Рисунок 3.)

    У 2024 році на Китай припадало 0,6% від загального обсягу ПІІ в Сполучених Штатах; на Китай припадало 1,8% від обсягу ПІІ США за кордоном. Інвестиції в Китай з боку американських фондів прямих інвестицій (PE) впали зі 140 млрд доларів США у 2019 році до менш ніж 1 млрд доларів США у 2024 році. У 2025 році ринок PE в Китаї перемістився переважно на внутрішній капітал. За даними Міністерства фінансів США, станом на червень 2025 року американські інвестори мали в КНР 359,1 млрд доларів США (в основному).

    Рисунок 1. Торгівля товарами між США та Китаєм (2001-2024)

    media/image2.png

    Рисунок 2. Торгівля послугами між США та Китаєм (2001-2024)

    media/image3.png

    Рисунок 3. Позиція США та Китаю щодо прямих іноземних інвестицій (2013-2024)

    media/image4.png

    Ключові питання, що стоять перед Конгресом

    З 2017 року політика національної безпеки США визначає КНР як стратегічного конкурента. У січні 2025 року президент Трамп опублікував Торгову політику «Америка понад усе». Вона доручила переглянути торговельні питання, що впливають на КНР, включаючи дефіцит торговельного балансу США; зовнішню торгівлю, валютну та податкову практику; торговельні засоби США; мінімальний імпорт США; та торгівлю фентанілом. Щодо Китаю, меморандум доручив переглянути дотримання КНР першої фази торговельної угоди; чотирирічний огляд дій Розділу 301 щодо Китаю; законодавство про тарифний режим найбільшого сприяння (РНС) для Китаю; експортний контроль; та нормотворення щодо технологій підключених транспортних засобів та зовнішніх інвестицій до Китаю. Промислова політика КНР підтримувала розвиток нових технологічних продуктів, таких як електромобілі, які виходять на ринок, та стимулювала надлишкові потужності в Китаї, а також експорт КНР.

    Тарифи: Використання виконавчою гілкою влади тарифів як інструменту для просування торговельних, зовнішньополітичних та економічних цілей викликало дебати щодо торговельних повноважень Конгресу та нагляду за торговельною політикою США, а також витрат і вигод від використання тарифів для вирішення проблемних практик КНР. Законопроект H.R. 694/S. 206 скасував би тарифний режим найбільшого сприяння для КНР.

    Виконавча гілка влади вжила кілька тарифних заходів щодо імпорту з КНР. У 2018 році, відповідно до розділу 301 Закону про торгівлю 1974 року (19 U.S.C. §2411), USTR дійшов висновку, що КНР займається примусовою передачею технологій, крадіжкою інтелектуальної власності та комерційних таємниць США за допомогою кіберпростору, дискримінаційною та неринковою практикою ліцензування, а також фінансованими державою стратегічними придбаннями активів США. У відповідь USTR запровадив тарифи за ставками від 7,5% до 25% на імпорт США з Китаю на суму близько 370 мільярдів доларів. КНР відповіла запровадженням тарифів на торгівлю США на суму 110 мільярдів доларів. У 2020 році Сполучені Штати та КНР підписали угоду першої фази, яка врахувала деякі проблеми, але не вирішила багато питань, порушених USTR. У травні 2024 року USTR опублікував результати свого огляду тарифів; він продовжив дію більшості тарифів та підвищив тарифи на 25–100% на деякі товари (наприклад, електромобілі та акумулятори, медичні вироби, напівпровідники, крани для перевезення суден до берега, сонячні елементи, а також сталь та алюміній). Див. CRS In Focus IF12125, Розділ 301 та Китай: Торговельна угода першої фази між США та Китаєм.

    Два інших розслідування та дії за розділом 301 щодо Китаю стосуються напівпровідників, судноплавства та суднобудування. Див. CRS In Focus IF12666, Розділ 301 та Китай: Питання судноплавства та суднобудування, та CRS In Focus IF12958, Розділ 301 та Китай: Напівпровідники зрілого вузла.

    У 2018 році тодішній президент Трамп, згідно з розділом 232 Закону про розширення торгівлі 1962 року, запровадив тарифи на сталь (25%) та алюміній (10%) з КНР та інших країн, посилаючись на проблеми національної безпеки. У 2025 році президент підвищив тарифи до 50% та розпочав десять інших розслідувань, які ймовірно вплинуть на торгівлю з Китаєм. У лютому 2025 року президент Трамп оголосив про 10% тариф, який він підвищив до 20% у березні 2025 року, та скасував режим de minimis для товарів з КНР після того, як заявив, що КНР не вжила рішучих заходів для вирішення проблеми ролі Китаю в торгівлі фентанілом та синтетичними опіоїдами. (Розділ 321 Закону про тарифи 1930 року дозволяє імпортувати товари США до порогу de minimis у 800 доларів США за партію без сплати тарифів, зборів та податків. Президент призупинив режим de minimis для всіх країн у серпні 2025 року. Законопроект P.L. 119-21 скасовує законодавчу основу для звільнення de minimis з липня 2027 року.) КНР відповіла на це 10-15% тарифами на американську сільськогосподарську техніку, автомобілі, вугілля та скраплений природний газ; розслідуванням діяльності американської компанії Google; та експортним контролем деяких хімічних речовин.

    Окремо, у квітні 2025 року, Президент оголосив про 34% тариф на імпорт США з Китаю у відповідь на «великий та постійний» торговельний дефіцит США. КНР виконала вимоги США щодо тарифів, а двостороння ескалація тарифів підвищила тарифи до 125%. Звільнення для США включають електроніку та товари, на які поширюються дії Розділу 232. КНР виключила деякі стратегічні товари, водночас обмежуючи експорт рідкоземельних елементів, ініціювала антидемпінгові та антимонопольні дії, відклала деякі закупівлі літаків та сільськогосподарської продукції США, а також додала деякі американські фірми до списків експортного контролю та «ненадійних організацій». У травні 2025 року обидві сторони знизили ставку до 10% на 90 днів (продовжено до 10 листопада 2025 року). Китай погодився скасувати деякі нетарифні заходи у відповідь. Див. CRS In Focus IF12990, Тарифні дії США-Китай з 2018 року: Огляд.

    Примусова праця. Розділ 307 Закону про тарифи 1930 року забороняє імпорт до США продукції, видобутої, виробленої або виробленої з використанням примусової праці. P.L. 117-78 забороняє імпорт з Сіньцзяну, Китай, на підставі спростовної презумпції, що він виробляється з використанням примусової праці. Застосування цього положення залишається ключовим питанням нагляду для Конгресу.

    Технології. P.L. 118-50 (розділ H та розділ I) обмежує пов’язані з КНР цифрові платформи (наприклад, TikTok) на ринку США. Президент тричі призначав 75-денне призупинення виконання.

    ДЖЕРЕЛО НОВИНИ: EURASIAREVIEW

    Напишіть відгук

    Your email address will not be published. Required fields are marked *