ОГЛЯДАЧ / АНАЛІТИКА

Мільярд китайських городян

2011-10-10

Джерело: За матеріалами ділового видання “Вісник Китаю”, chinapro.ru
Автор: Олександр Зотін

Урбанізація і зростання внутрішнього споживання стануть основними драйверами зростання китайської економіки в найближчі кілька років, така думка більшості фахівців по Китаю. Причина в тому, що експортоорієнтовані зростання економіки КНР не нескінченний – багато в чому його потенціал вже вичерпаний. Нові точки економічного прогресу – міста і міська інфраструктура. За прогнозами експертів, населення китайських міст досягне 1 млрд людина вже у 2030 р

Перспективи тут великі – дев’ять китайських міст вже мають населення вище 10 млн осіб, 177 – більше мільйона. Порівняння з іншими країнами більш ніж вражаюче: в Росії тільки в одному місті – Москві – живе понад 5 млн чоловік; то ж справедливо і для США – єдине американське місто – Нью-Йорк – має населення понад 5 млн чоловік. Китай переживає зараз період надшвидкої урбанізації, в якій масштаби планованих і поточних інфраструктурних проектів, що включають швидкісні шосе, легкорельсовой транспортні системи, високошвидкісні залізниці і метро, ​​одночасно і вражають уяву, і породжують сумніви щодо своєї економічної доцільності та ризиків переінвестірованія.

Масштаби і темпи китайської урбанізації дійсно не мають прецедентів в історії людства. За оцінками McKinsey Global Institute, за 20 років китайські міста поповняться ще 350 млн жителів, а це більше, ніж усі сьогоднішнє населення Америки. Для китайських та міжнародних компаній урбанізація Піднебесної створює величезні перспективи та нові ринки.

Мілліоннолікіе дельти

Розвиток китайської урбанізації досить передбачувано: воно піде шляхом найвищою концентрацією міського населення в найбільш економічно розвинених районах. Зараз на території Китаю поступово утворюється 11 найбільших агломераційних зон, в яких великі міста, їх передмістя і міста-супутники зливаються в єдине, величезна за масштабами урбанізоване простір. Чотири таких зони мають найбільш важливе стратегічне значення – і політично, і економічно. Це дельти річки Янцзи з центром у Шанхаї і Перлової річки з центром в районі провінції Гуандун, а також зона з центром між Пекіном, Тяньцзінем і Хебей і західна дельта Янцзи з центром біля Чунцина.

Найбільші і відомі з названих зон – це дельти річок Янцзи і Перлової. Так, ВРП дельти Янцзи становить 6 трлн юанів, або 17,5% ВВП всієї країни, тут живуть і самі платоспроможні китайські споживачі – обсяг роздрібних продажів в агломерації досягає 2 трлн юанів. Економічні показники дельти Перлової річки майже наполовину менше – тут виробляється близько 10% ВВП Китаю, роздрібні продажі також удвічі скромніше. Пекін і суміжні міста – політичне серце країни, розвиток цієї зони тісно пов’язано із збільшеними міжнародними амбіціями Китаю. Найдинамічніша і поки ще найменш розвинена агломерація знаходиться у внутрішніх регіонах Китаю, яким, відповідно до урядових програмами розвитку економічно слабких західних провінцій, приділяється особлива увага. Західна дельта Янцзи, або Західний трикутник (Чунцин – Ченду – Сіань) обіцяє стати одним з основних напрямків, куди почнуть стікатися державні та приватні інфраструктурні інвестиції. Крім того, саме тут будуть вирішуватися найбільш гострі політичні та соціальні проблеми китайської урбанізації – Західний трикутник стає експериментальним майданчиком для пошуку шляхів щодо їх врегулювання.

Новий горизонт урбанізації

Якщо урбанізація в прибережних районах Китаю є просто подальшою реалізацією об’єктивних географічних переваг (виходу до моря), то Чунцинський трикутник в останні роки став, по суті, експериментальним майданчиком для програм розвитку внутрішніх районів Піднебесної. “Чунцинський модель” зобов’язана своєю появою декільком факторам. Чунцин постійно знаходиться в політичному полі зору – він, так само як Пекін і Шанхай, є єдиним муніципальним освітою, безпосередньо підпорядковується центральній владі (четверте таке освіта – місто Тяньцзінь). Географічно це одне велике місто (власне Чунцин), кілька менших міст плюс сотні відносно маленьких (за китайськими мірками) містечок, розкиданих на території, площа якої приблизно дорівнює Австрії. Дев’ять центральних районів Чунцина є домом для 7 млн ​​жителів, але за міським кордоном, яка поступово розмивається, живуть ще близько 20 млн осіб.

До 2020 р влада хоче довести зареєстроване населення Чунцина до 20 млн жителів. Такі цілі прямий урбанізації – недавнє явище. “Протягом останніх 50 і навіть більше років Пекін свідомо прагнув стримати урбанізацію, побоюючись, що міста просто не впораються з напливом нових мігрантів, – відзначає аналітик гонконгської консалтингової компанії GaveKal Том Міллер. – Зміна настроїв сталася, коли влади зрозуміли, що переорієнтація сільських жителів з натурального господарства на роботу в місті, що приносить куди більшу додану вартість, може бути цілком економічно виправданою стратегією “. Чунцин першим з китайських міст намагається реформувати і послабити систему прописки – хукоу, яка офіційно розділяє громадян на міських і сільських жителів. Сільські мігранти в Чунціні отримають ті ж соціальні блага (а це, перш за все, більш якісне медичне обслуговування, освіту і більш високі пенсії), що і городяни. Чунцинський план урбанізації, який у разі успіху буде використаний і в інших китайських містах, передбачає дві фази: в 2010-2011 роках 3 млн сільських мігрантів, які вже фактично оселилися в урбанізованих зонах, отримають міську прописку замість сільській. У ці 3 млн входять 2300000 робочих, що переїхали в міста разом з сім’ями, і близько 700 000 студентів. Друга фаза задуманої владою урбанізації куди більш революційна: планується переконати 7 млн ​​сільських жителів відмовитися від своїх земельних ділянок на користь нового життя в місті. Для пом’якшення цього непростого переходу в нову якість сільським мігрантам протягом трьох років збережуть право власності на землю.

Революційність нової моделі, здійснення якої випало на долю Чунцина, важко переоцінити. Адже саме збереження системи прописки – хукоу – і прав на сільську землю “відповідальні” за існуючий маятник сільсько-міською міграції, функціонуючий в Китаї вже не один десяток років. “Боротьба, що всередині такої великої країни, як Китай, сезонна трудова міграція з села в місто за масштабами може посперечатися з тим, що відбувається в усьому іншому світі, – відзначає аналітик Migration Policy Institute Жанна Баталова. – Внутрішня міграція в Китаї за чисельністю потоків населення цілком порівнянна з міжнародною. Кількість внутрішніх трудових мігрантів у Піднебесній оцінюється в 140 млн чоловік. Мігранти з сільської хукоу часто дискримінуються в містах, де у них фактично відсутні права на соціальне забезпечення, освіту, пенсії, коротше, на все те, чим користуються власники міської прописки. Але, незважаючи на ці труднощі, більш високий міський заробіток утримує мігрантів на новому місці. Проте щороку на січень і лютий близько половини з них – 70 млн – повертаються додому в бідні внутрішні провінції Піднебесної, для зустрічі китайського Нового року, а навесні знову вирушають на заробітки в міста “. На тлі цієї людської ріки, щорічно перетікає з провінції у великі міста, світові міграційні потоки справді видаються тоненькими струмочками.

Селянське питання

Земельні ділянки на селі залишаються для трудових мігрантів свого роду страховкою на випадок несприятливої ​​кон’юнктури. Адже ці селяни, хоч і працюють в містах, але городянами не є. Так, в кризовому 2009 р “весняна хвиля” сезонних мігрантів з сільських районів виявилася не такою потужною, як зазвичай, – багато робітників не повернулися в міста, реагуючи на погіршали у зв’язку з кризою перспективи працевлаштування. За оцінками китайської статистики, в 2009 р з 70 млн трудових мігрантів, які виїхали на новорічні свята додому 14 млн навесні вже не повернулися в міста. А з 56 млн повернулися тільки 45 млн вдалося знову знайти роботу.

Саме тому далеко не всі мігранти горять бажанням розлучитися з сільською хукоу і своїми земельними ділянками. Надмірно високі темпи урбанізації можуть призвести до ситуації, коли новоспечені городяни не зможуть знайти роботу і будуть змушені існувати за рахунок держсубсидій. Частково позбавлення сільській прописки вже йде насильницькими методами: студенти, наприклад, не можуть закінчити Чунцинський університети, не отримавши міський хукоу. Оцінюючи програму урбанізації Чунцина, економісти World Bank відзначають наступне: “Хоча цілі реформи системи хукоу досить радикальні, сам процес реформування повинен бути поступовим. Запускати його без урахування потенційних політичних та соціальних ризиків – політично небезпечну дію “.

Однак реформи потрібні. Все зростаюча прірва між доходами сільського і міського населення лякає влади. Якщо в 2000 р заробіток городянина був на 4000 юанів вище, ніж у сільського жителя, то через 10 років різниця досягла вже 13 000 юанів. Нова політика уряду спрямована на те, щоб зменшити цей розрив не за допомогою підвищення добробуту села, а переселенням селян з їхніх земель в міста. Скорочення числа селян – економічно виправдана стратегія, бо на селі спостерігається надлишок трудових ресурсів. “Навколо того ж Чунцина розмір середньої ферми складає всього третину гектара, включаючи землі, неформально передані сільським жителям їх родичами, постійно працюючими в місті”, – зауважує Том Міллер. Однак насильницька урбанізація шляхом позбавлення селян їхні землі – не найкраще рішення проблеми неефективного розподілу сільських трудових ресурсів (згадаймо хоча б описану Джоном Стейнбеком в “Грона гніву” трагедію оклахомських фермерів, зігнаних зі своїх земель в 1930-ті роки після появи більш ефективної технології обробки сільськогосподарських угідь за допомогою тракторів). Саме тому Чунцинський владі варто прислухатися до порад не форсувати правильний по суті, але потенційно болючий процес реформ.

Урбанізація і переселення сільського населення в міста (поетапне і обережне!) Не тільки модернізує умови ведення сільського господарства, а й дасть містам додаткові території, доступні для забудови. Пекін досі дотримується досить жорстку систему квотування землі під міську забудову, зберігаючи тим самим сільгоспугіддя. Міста можуть отримати землі під забудову тільки двома способами – або зносячи старі будівлі і фабрики під девелопмент (нове, більш рентабельне використання), або домовляючись про переведення знаходиться в колективній власності сільської землі в категорію міських земель, що перебувають у держвласності. Так як кількість старих будівель під знос не така велика, міській владі доводиться задіяти в процесі так звані земельні свопи: живуть поблизу міст селяни отримують міське житло замість своїх угідь, всі будівлі на селі зносяться, при цьому ефективний розмір сільгоспугідь збільшується. У Чунціні і Ченду намагаються удосконалити цю систему: селяни, що живуть далеко від міста, залишаючи свої будинки, отримують взамін “земельні кредити” (діпяо), які торгуються на Чунцинський земельної біржі. Діпяо скуповуються девелоперами, оскільки дають їм право забудувати ділянку на околиці міста, відповідний за розмірами вивільненим під ці кредити сільгоспугідь. Проблема, однак, у тому, що, як зазначає Міллер, Чунцинський система потенцільно уразлива для усіляких махінацій, особливо враховуючи той факт, що сільські жителі не дуже підковані в галузі фінансів.

Чи стане Чунцинський модель зразком для урбанізації решти Китаю? Поки це питання залишається відкритим. “У багатьох китайських містах, що знаходяться поза пильного контролю центральної влади, досі домінують мафіозні структури, – вважає Міллер. – Власне так було і в Чунціні до того моменту, як його мером став Хуан Кіфань, а першим секретарем – харизматичний Бо Сілай “. Вони змогли перемогти мафіозні групи, залишаючись дійсно хорошими і чесними управлінцями. Але чи зможуть це зробити й інші міські керівники, за діями яких з Пекіна стежать менш пильно? Крім того, урбанізація – це величезні гроші. За даними GaveKal, тільки перший етап розселення 3 млн фермерів в Чунціні буде коштувати близько 300 млрд юанів – це сума, у кілька разів перевищує доходи міського бюджету.

У Чунціні уряд Китаю намагається взяти під контроль досі багато в чому хаотичний процес бурхливої ​​урбанізації останніх років – реформувати систему хукоу і налагодити механізм переселення селян у міста, одночасно реформуючи і умови ведення сільського господарства. Плани, як і завжди у Китаю, надзвичайно амбітні. Від успіху чи неуспіху їх реалізації, швидше за все, і буде залежати, чи з’явиться в Піднебесній прогнозований McKinsey Global Institute до 2030 р мільярд городян чи все-таки немає.