ОГЛЯДАЧ / АНАЛІТИКА

Загальнонаціональні інновації: чи дає соціалістична система Китаю йому перевагу в науці та техніці?

2024-03-12

Китай хоче стати науковою, технологічною та виробничою наддержавою шляхом оновлення та модернізації своєї промислової бази та концентрації інноваційних ресурсів країни навколо стратегічних пріоритетів. Однак державі важко інтегрувати інноваційні ресурси через прірву між університетами, дослідницькими організаціями та промисловістю, що перешкоджає перетворенню наукових інновацій в технологічну першість на індустріальному рівні. Натомість, Пекін був набагато успішнішим у керуванні розвитком промисловості. Як результат, досягнення модернізованої промислової бази зараз є порядком денним для китайських політиків, які прагнуть до технологічної самостійності країни.

Огляд, опублікований Інститутом вивчення Китаю Меркатора, пропонуємо прочитати нижче.

Вступ

17 жовтня 2023 року Сполучені Штати випустили свою другу серію заходів з експортного контролю до Китаю для просунутої обчислювальної техніки і продуктів напівпровідникової промисловості, розширивши межі своєї доктрини «маленький двір, високий паркан», включаючи у галузь її дії більше технологій і залучаючи під її вплив більшу кількість країн. Подібні занепокоєння щодо витоку технологій має і Європейська Комісія, але вона більш поміркована в своїх діях. Її стратегія економічної безпеки закликає до партнерства з союзниками, сприяння конкурентоспроможності та захисту інтересів «у пропорційний і точний спосіб, який обмежує будь-який негативний ненавмисний вплив на європейську та світову економіку». Комісія має намір завершити перевірку стану безпеки галузей чотирьох критичних технологій у 2024 році.

Китай є головним каталізатором глобальної тенденції технонаціоналізму, а його партійний і державний лідер Сі Цзіньпін вже вдвічі посилив національну безпеку з моменту свого приходу до влади в 2012 році. Наприклад, у 2016 році Сі закликав до національної самозабезпеченості та самопосилення у ключових і основних цифрових технологіях на першій робочій конференції з кібербезпеки та інформатизації, яка передувала санкціям США на кілька років. Наука, технології та інновації (НТІ) стали головною ареною глобальної стратегічної конкуренції, статус якої Сі Цзіньпін маніфестував у 2022 році, додавши, що боротьба за науково-технічні лідерські вершини світової економіки ніколи не була такою гострою.

Різноманітні геополітичні актори в США, Європейському Союзі та Китаї мають різні інтереси, пріоритети та підходи до захисту ключових технологій. Однак кінцевим результатом є те, що наука, технології та інновації стають все більш політизованими. Зараз політика ґрунтується на інтересах національної безпеки, що створює суперечності в міжнародних спільнотах. Кількість спільних наукових публікацій американських і китайських дослідників вже продемонструвала тенденцію до скорочення.

Китайські та західні фірми стикаються з питаннями щодо їх відданості Батьківщині та прихильності уряду країни, в якій вони ведуть свою діяльність, а також із складною системою правил щодо експорту даних і товарів, що включають стратегічні або критичні технології.

Щоб зрозуміти цю тенденцію, цей короткий огляд пропонує детальний аналіз погляду Пекіну на його систему інновацій та промислову галузь на основі уважного читання політичних документів та коментарів від вищого керівництва країни.

Концентрація промислових потужностей

Комуністична партія Китаю має довгу історію управління промисловим розвитком, поєднуючи внутрішні цілі із забезпечення населення відповідною кількістю товарів першої необхідності, відповідної кількості робочих місць та досягнення певного рівня економічного зростання з поняттями самозабезпечення та національної безпеки, які роблять акцент на міжнародній конкуренції. Доктрина «загальнодержавної системи нового формату» (ЗСНФ) черпає натхнення саме з цього сценарію. Він набув популярності після четвертого пленуму Центрального комітету 19-го скликання у 2019 році, оскільки Пекін прагне отримати вигоду з унікальної здатності соціалістичної системи «концентрувати владу для здійснення великих справ». У 14-му п’ятирічному плані на 2021-2025 роки система ЗСНФ була представлена як ключовий компонент «битви за ключові та основні технології».

Концепція ЗСНФ відсилає до загальнодержавної стратегії кінця 1960-х і початку 1970-х років, яка дозволила Китаю розробити ядерну зброю та балістичні ракети лише за кілька років, незважаючи на те, що він був відрізаний від свого головного джерела технологічного ноу-хау через китайсько-радянський розкол. Під керівництвом Мао Цзедуна за цим процесом наглядала Центральна спеціальна комісія, діяльність якої була припинена в 1970-х роках. Подібним чином президент Сі Цзіньпін створив Центральну комісію з науки і технологій у березні 2023 року для контролю за доктриною ЗСНФ і реформував Міністерство науки і технологій у допоміжну структуру.

Зміни у напрямку централізації контролю над НТІ в Китаї суперечать основним принципам політики «реформ і відкритості», яка розпочалася наприкінці 1970-х років. Вони включали деполітизацію науки та технологій, а також передачу повноважень щодо розподілу ресурсів ринкам і місцевим акторам. Тим не менш, наявність великого та активного приватного сектора відрізняє підхід ЗСНФ від його попередника 1960-х років. Визнаючи важливість його ролі для інновацій, Пекін прагне залучити приватний сектор за допомогою поєднання стимулів, регулювань і політичного управління. Ця напругу в системі соціалістичної ринкової економіки Китаю можна підсумувати стандартом «ефективного ринку та ефективного уряду».

Мережа фітнес-центрів з метою подолання перешкод на місцевому рівні

Розуміння, як змішана економічна система Китаю працює заради інновацій та промислової політики, допоможе побачити систему ЗСНФ як варіант національної олімпійської програми країни. Спортивні програми в Китаї обговорюються з точки зору загальнонаціональної системи. І надзвичайно успішні олімпійські програми Китаю, і його нинішні спроби подолати закордонні технологічні вузькі місця поєднують тренування та масові змагання з багаторівневою національною програмою відбору, зосередженою на тому, щоб випередити міжнародних конкурентів. У такому підході держава делегує повсякденну організацію та суддівство програми надійним партнерам.

У системі ЗСНФ об’єктивні зовнішні показники вимірюють ефективність програми. Не медалі, а натомість обсяги та вартість експорту стали еталоном промислових інновацій. Успіх на закордонних ринках робить фірму більш гідною державної підтримки. На внутрішньому ринку Пекін дозволяє іноземним компаніям, таким як Apple і Tesla, продавати продукцію в контрольованих умовах, водночас відстежуючи ринкову частку вітчизняних лідерів, щоб оцінити їх конкурентоспроможність.

Ці механізми компенсують брак довіри до даних щодо поточного стану китайського бізнесу, і ця «експортна дисципліна» націлена як на фірми, так і на місцевих чиновників. На попередньому етапі моделі розвитку Китаю під керівництвом держави місцеві чиновники мали широкі можливості для проведення політичних експериментів, у тому числі шляхом запуску промислових та інноваційних зон, створення пілотних та демонстраційних проектів, а також у розподілі інвестицій. Однак іноді це призводило до місцевого протекціонізму. Система ЗСНФ є частиною ширшої тенденції обмеження місцевих урядів щодо реалізації своїх ініціатив.

Занадто велика кількість зацікавлених сторін для консолідації зусиль

Загальнонаціональний підхід дозволяє іншим учасникам змагатися за увагу центрального уряду. Після попередніх програм, орієнтованих на місію, цілком зрозуміло, що система ЗСНФ призначатиме відповідальних у кількох технологічних сферах, кожен з яких об’єднає різні зацікавлені сторони, сформулює контрольні показники, розподілить ресурси, оцінить прогрес і лобіюватиме в Пекіні фінансування та сприятливу політику щодо своєї галузі.

Система ЗСНФ узгоджується з рекомендаціями професорів Ютао Суня та Цун Цао, які вказують на нещодавні прецеденти, такі як Національний інвестиційний фонд індустрії інтегральних схем, розвиток високошвидкісної залізниці в Китаї або 16 науково-технічних мегапроектів на 2006 –2020 роки. Останній успішно очолював проєкти із створення супутникової навігації Beidou, мобільного Інтернету нового покоління 5G Huawei та комерційного літака C919, які відповідно контролювалися військовою дослідницькою організацією, державним аналітичним центром або державними підприємствами (ДП).

Ці організації майже напевно лобіюють державну підтримку в Пекіні. Стороннім стало важко аналізувати результати цього процесу. Наприклад, у п’ятирічному плані щодо науково-технічної галузі на 2016-2020 роки було оголошено про нову групу з 15 науково-технічних мегапроектів, до яких у 2017 році було додано штучний інтелект нового покоління. Детальна інформація про ці мегапроекти та їхню роль в інноваційному ланцюжку містилася б у середньостроковому та довгостроковому плані науки та технологій на період 2021-2035 років, але цей план так і не був опублікований. Використовуючи ці обмежені ресурси, Баррі Нотон, Сівен Сяо та Яошен Сю наразі проводять чудову роботу, щоб разом зрозуміти, як може виглядати система ЗСНФ.

Однак немає публічних доказів того, що цей підхід став домінуючим. Люди, які дають коментарі, рідко обговорюють, яким технологіям слід віддавати пріоритет, на якій кількості технологій Китай міг би реально зосередити ресурси або хто має об’єднати націю в конкретній технологічній сфері. Як наслідок, немає поточного офіційного списку ключових і основних технологій — найкращою альтернативою є список із 35 «захищених» технологій, таких як літографічні машини, операційні системи та авіаційні двигуни, опублікований державною газетою в 2016 році. Не існує також і аналогічного списку власників тем або навіть інституційних платформ для «національних гравців».

Натомість інноваційна та промислова політика Китаю все ще розподілена між багатьма платформами та ініціативами, які частково перетинаються між собою. Нотон, Сяо та Сю виділяють близько 50 вузьких місць і технологій, що дають конкурентну перевагу. Але і число, і технологічні сфери занадто великі, щоб це можна було вважати ефективною концентрацією ресурсів. Аналіз фінансування досліджень, інвестування, публікацій і патентів також не показує чіткого визначених пріоритетів.

Замість того, щоб зосереджуватися на конкретних технологіях і секторах, публічне обговорення ЗСНФ зосереджується на покращенні синергії між промисловістю, університетами та державними дослідницькими інститутами.

Повільний процес відновлення слабких ланок ланцюга інновацій

Окрім того, що Захід є орієнтиром конкурентоспроможності, він є головним джерелом науки, технологій та інновацій, які є стимулом для наукового розвитку і Китаю. Тепер, коли доступ Китаю до західних НТІ становить більший ризи для Заходу, а Китай наближається до рівня світових передових технологій, Пекін неодноразово заявляв, що хоче вдосконалити внутрішні дослідження та розробки (ВДР) від етапу досліджень на ранніх стадіях до масового виробництва. Основний внесок системи ЗСНФ полягає в тому, щоб зробити ланцюг інновацій більш результативним.

Незважаючи на те, що Китай випускає частку наукових публікацій і патентів, кількість яких дедалі збільшується та є найбільш цитованими у світі, це не супроводжується відповідним зростанням загальної продуктивності виробництва, що вказує на те, що більша частина цих досліджень не залежить від промислового попиту. Оскільки Китай досяг успіху в розширенні перевірених технологій і творчій адаптації або переосмисленні продуктів, які були вперше введені в інших країнах, проблеми Китаю з розповсюдженням технологій стосуються перш за все внутрішніх винаходів. Більшість успішних проектів, які б Китай міг би навести на свій захист, були певним чином натхненні закордонними виробами. Цифрові гіганти у сфері браузингу, електронної комерції, замовлення таксі онлайн і соціальних мереж почали з перенесення американських моделей на китайський ринок. У секторах апаратного забезпечення, таких як сонячні панелі, батареї, електромобілі, смартфони та комерційні безпілотні літальні апарати, місцеві підприємці та підприємці, які повернулись на китайський ринок з-за кордону, завоювали частку світового ринку, спираючись на ідеї та компоненти, впроваджені в інших країнах.

Якщо винайдення чогось нового — це рух від нуля до одиниці, а розширення — від одиниці до 100, головні успіхи Китаю або на початку — близько до нуля — або наприкінці — близько до 100. Найбільша перешкода криється біля одиниці, де винахід повільно доводиться до стадії масштабного використання. Цей структурний розрив демонструє так звану проблему «розшарування» між академічним середовищем та промисловістю. Хоча Пекін хоче, щоб фірми займали лідерську позицію, китайські фірми зазвичай уникають інвестування в ризиковані фундаментальні дослідження, вбачаючи в цьому завдання держави, особливо якщо галузь має національне стратегічне значення. В результаті розрив між двома шарами залишається великим. Всекитайські збори народних представників звернули увагу на це під час перегляду Закону про науковий і технологічний прогрес у жовтні 2023 року, додавши, що багато хто в інституціях знань недостатньо усвідомлює нагальність усунення цієї прогалини.

Пекін має низку інструментів для вирішення цієї проблеми «розшарування», яка давно існує в державній системі. Багато з них збігаються з принципами системи ЗСНФ, оскільки вони прагнуть подолати цей розрив в інтересах національного розвитку. Разом із промисловістю держава створює та фінансує відкриті задачі для наукових інституцій у процесі, відомому як «оприлюднення списку». Крім того, органи місцевого самоврядування створюють «асоціації інновацій», де компанії об’єднуються з університетами та лабораторіями для вирішення технологічних потреб. На додаток, з’являється новий тип науково-дослідних інститутів, які фінансуються державою та є більш орієнтованими на ринок з метою сприяння передачі технологій, тоді як старі інститути вимушені обслуговувати промислові та стратегічні потреби. Нарешті, держава також почала здійснювати низку реформ, щоб надати винахідникам більше прав власності на патенти, щоб заохотити державних дослідників стати більш підприємницькими.

Такий багатогранний підхід до зрощення інноваційного ланцюга видається фрагментарним і повільним, оскільки держава водночас прагне централізувати контроль. У той час як це відбувається, публічні дебати включають гонитву за технологічною самозабезпеченістю в ширше питання майбутнього промислового розвитку Китаю, де вони наразі розглядають інші галузі, окрім високотехнологічних.

Сі Цзіньпін хоче комплексну, передову та захищену промислову базу

14-й п’ятирічний план (2021-2025) передбачає будівництво сучасної промислової бази, пов’язуючи її створення із китайською метою стати виробничим лідером. Подібними строками оперували принаймні з початку 17-ого партійного з’їзду 2007 року. У травні 2023 року голова Сі Цзіньпін ввів відповідний термін «модернізована промислова база». Щоб побудувати модернізовану, комплексну, передову, безпечну промислову базу, Сі Цзіньпін повідомив Центральній комісії з фінансово-економічних питань, що Китай повинен покладатись на науково-технічні революції, свою промислову силу, сприяючи глобальним інноваціям. Він також стверджував, що Китай повинен не просто ліквідовувати низькоякісні галузі промисловості, а працювати натомість над їх модернізацією.

Це останнє зауваження узгоджується з наголосом керівництва на «реальній економіці». Президент Сі неодноразово застерігав від того, що модернізація Китаю «втрачає зв’язок з реальністю», наприклад, під час своєї поїздки до Гуанчжоу в квітні 2023 року. Чжен Шаньцзе, директор головного агентства з планування Китаю, Національної комісії розвитку та реформ, прокоментував про це в «Цюши», головному програмному журналі партії:

«Сьогоднішні модернізовані економіки покладаються на реальну економіку для забезпечення зростання та збереження стійкості. Однією з головних причин, чому деякі країни втратили лідерство або потрапили в так звану «пастку середнього доходу» та пережили тривалі періоди стагнації, є їхнє нехтування реальною економікою, їхня неспроможність модернізувати свою промислову систему. …Традиційні галузі становлять більшу частину виробничої потужності Китаю. Ми не можемо просто ліквідувати «низькоякісні галузі». Натомість ми повинні спрямовувати та підтримувати оновлення фірм в традиційних секторах. …галузі, що розвиваються, є опорою майбутнього розвитку, але ми не повинні сліпо гнатися за іноземними новинками».

Китай не має дозволити своїй виробничій базі бути спустошеною, як у Сполучених Штатів, додає Цуй Фан, професор Китайського університету міжнародного бізнесу та економіки та директор дослідницького підрозділу Китайського інституту досліджень СОТ. Цуй Фан стверджує, що варто включити фінансові та цифрові послуги, які підтримують промислову діяльність, у межі «реальної економіки» та виключити ті види діяльності, які лише «створюють гроші безпосередньо з грошей». Це узгоджується з нещодавніми обмеженнями уряду на «безладне розширення капіталу», зокрема на спекуляції нерухомістю.

Наполягання на включенні традиційних галузей промисловості, таких як сталеливарна, вугільна та суднобудівна, а також державних підприємств, які в них домінують, відповідає духу комуністичного консерватизму. Він також прагне застрахуватися від ескалації торгового конфлікту із Заходом. Промислові бази важливі під час кризи, і COVID-19 був суворим нагадуванням про це. Вони особливо важливі для Китаю в умовах загострення глобальної технологічної конкуренції, оскільки вплив Китаю базується не на унікальності його технологій, а більше на його здатності виробляти великі обсяги швидко та дешево. Заміна глобальної ролі Китаю у виробництві критичної сировини, сонячних панелей, активних фармацевтичних інгредієнтів і телекомунікаційного обладнання стане для Заходу скоріше економічним викликом, ніж технологічним. Щоб вартість виходу Китаю з іноземних ринків продовжувала коштувати дорого для урядів і транснаціональних корпорацій їхніх країн, Китаю потрібно зберегти своє центральне місце в глобальних ланцюгах поставок.

Проте, за підрахунками професора Цуя Фана, через зростання вартості робочої сили внесок промисловості у валовий внутрішній продукт (ВВП) Китаю знизився на 6 відсотків між 2008 і 2020 роками до 26,3 відсотка. Після цього Пекіну вдалося зупинити падіння, але незначним чином, збільшивши цей показник на 1,1 відсотка у 2021 році та на 0,3 відсотка у 2022 році, що призвело до незапланованого зростання боргів Китаю. Наполегливість Пекіна щодо збільшення промислового виробництва також принижує інші національні цілі, такі як зменшення залежності Китаю від експортних ринків, скорочення викидів вуглецю та підвищення споживання та якості життя під рубрикою «загального процвітання».

Наслідки для політики

ЗСНФ та модернізована промислова база являють собою дві відповіді на ризик зовнішнього технологічного стримування, які частково перетинаються. У той час як перший зосереджується на створенні інтелектуальної власності шляхом зміцнення інноваційного ланцюжка, другий прагне модернізувати китайський виробничий сектор, щоб піднятися вгору в глобальному ланцюжку створення вартості. Ці дві політики, що йдуть поруч, викривають протиріччя двох цілей Китаю — технологічної самозабезпеченості та економічного зменшення ризиків.

Відносна важливість модернізованої індустріальної бази в китайськомовних дебатах зрозуміла з недавнього шквалу публікацій, у тому числі провідних міністерств і аналітичних центрів. Ці статті постійно закликають до консолідації лідерів, модернізації традиційної промисловості та прискорення таким чином інновацій через систему ЗСНФ. Проте рідко обговорюється суперечність із іншими цілями . У цій статті висвітлюються деякі з більш очевидних суперечностей, наприклад, зосередження ресурсів на всіх можливих важливих технологіях. Ця стратегія також створює зміни у відносинах між державою та ринком, що ускладнює для найбільш консервативних зацікавлених сторін, таких як військові організації, застарілі дослідницькі лабораторії, державні підприємства та державні фінансові установи, рух до інновацій та розвиток стартапів. Політика Китаю стикається з подальшими протиріччями в його спробах модернізувати виробничі потужності, не покладаючи забруднюючі і трудомісткі галузі промисловості на інші країни, а також у сприянні експорту, міжнародному співробітництву та зовнішніх інвестиціях як засобах зменшення залежності від іноземних держав.

Певний ступінь двозначності може піти на користь Пекіну, оскільки це забезпечує гнучкість і прикриття для досягнення його цілей зниження ризиків і самозабезпечення. Однак неявні обмеження на публічне обговорення також притупляють рекомендації радників з політики. Нове бачення не пропонує місця в ньому для великих приватних та іноземних компаній. Незважаючи на великий внесок технологічних гігантів і транснаціональних корпорацій у минулі інновації та підвищення продуктивності Китаю, а також важливість тих, хто повернувся з-за кордону, в інноваційному ландшафті Китаю, зовнішній світ виступає або як джерело ризику — через технологічні обмеження — або як експортний ринок, чиє поглинання все більшої кількості китайських товарів підтверджує прогрес країни.

Іноземні фірми можуть переконати місцевих китайських співрозмовників у тому, що їхній внесок слід визнавати та враховувати, особливо якщо їхні філії добре інтегровані в місцеві ланцюги створення вартості та інновацій. Цей підхід, ймовірно, буде успішним деякий час, а також у деяких місцях і секторах. Але загальне довгострокове бачення інноваційної та промислової політики, яке зараз домінує в китайських політичних колах, слідує логіці китайської стратегії «подвійної циркуляції», яка в першу чергу спрямована на розділення та зменшення вразливості Китаю до зовнішніх потрясінь. Хоча Китай може ніколи не реалізує своє бачення в повній мірі, для західних зацікавлених сторін було б мудро поставитись до нього серйозно та сформулювати власні стратегії із зниження ризиків.

Висновок

Виходячи з послужного списку Китаю, підхід ЗСНФ буде найбільш успішним у тих сферах, в яких є відома технологія, яку Китай може повторити у себе, наприклад, атомні бомби, навігаційні супутники, космічні станції або високошвидкісна залізниця. Літографічне обладнання також може ввійти до цього переліку. І натомість успіх Китаю в галузі сонячних панелей, енергетичних транспортних засобів, телекомунікаційного обладнання та різноманітних цифрових платформ значно більше покладався на приватних підприємців. Заглядаючи вперед, перший програмний документ Центральної науково-технічної комісії зосереджений на «галузях майбутнього», багато з яких вимагають ініціативи з боку корпорацій, і не в останню чергу штучного інтелекту. Ключовим показником успіху підходу ЗСНФ буде те, чи зможе він стимулювати інновації технологічних підприємців, що поки що це виглядає малоймовірним.