Репортер інформаційного агентства «Сіньхуа» Шень Чен

Державні фінанси мають вирішальне значення для національного управління, стабільності та процвітання країни та її народу, відіграючи життєво важливу роль у сприянні високоякісному розвитку та модернізації Китаю. «Пропозиції Центрального Комітету КПК щодо розробки 15-го п’ятирічного плану національного економічного та соціального розвитку», прийняті на четвертому пленумі Центрального Комітету КПК 20-го скликання, визначають чіткі вимоги щодо використання ролі проактивної фіскальної політики.

Яку роль може відіграти проактивна фіскальна політика протягом 15-го п’ятирічного плану? Як фіскальна політика вплине на побудову сильного внутрішнього ринку та прискорення будівництва високорівневої соціалістичної ринкової економіки? Інформаційне агентство «Сіньхуа» взяло інтерв’ю у Лань Фоаня, секретаря групи партійного керівництва та міністра фінансів.

Адаптуючи політику до змін часу та обставин, ми можемо постійно поглиблювати наше розуміння притаманних законів, що регулюють фіскальний макроконтроль.

З: Наукове макроекономічне регулювання та ефективне державне управління є невід’ємними вимогами для використання переваг соціалістичної ринкової системи економіки. Якого прогресу та досягнень досяг Китай у посиленні фіскального макроекономічного регулювання та впровадженні фіскальної політики з початку 14-го п’ятирічного плану?

A: Фіскальна політика, як важливий інструмент макроекономічного контролю, має подвійну перевагу: розширення сукупного попиту та цілеспрямованої структурної перебудови. З початку 14-го п’ятирічного плану фіскальна політика зберігала проактивну позицію та своєчасно коригувалася й удосконалювалася відповідно до змін ситуації: коефіцієнт дефіциту збільшився з 2,7% до 3,8% і буде додатково збільшений до 4% цього року; додатково виділено 19,4 трильйона юанів спеціальних облігацій місцевого самоврядування; а також запроваджено понад 10 трильйонів юанів нових знижок, відшкодувань та відстрочок податків і зборів, що ще більше розширює сферу застосування фіскальної політики. Було застосовано комплексний підхід, що використовує державні облігації, оподаткування, фіскальні субсидії та спеціальні фонди, посилює координацію з іншими макроекономічними політиками та посилює мультиплікативний ефект політики. Зосереджуючись на вузьких місцях і труднощах в економічному розвитку, було вжито заходів з далекосяжними наслідками для згладжування економічного циклу.

Озираючись на період 14-ї п’ятирічки, можна сказати, що проактивна фіскальна політика дала значні результати. Фіскальна політика стала більш адаптивною до економічних умов, еволюціонуючи від проактивної до ще більш проактивної, стаючи більш стратегічно проактивною та тактично точною, таким чином стаючи вирішальною силою, що підтримує стабільний та здоровий економічний розвиток. Очікується, що протягом періоду 14-ї п’ятирічки витрати національного державного бюджету перевищать 136 трильйонів юанів, що на 24% більше порівняно з періодом 13-ї п’ятирічки, зосереджуючи фінансові ресурси на виконанні багатьох важливих завдань. Зосередження національної фіскальної політики на забезпеченні життя людей стало більш вираженим, і понад 70% національних фіскальних витрат спрямовано на забезпечення життя людей, що загалом становитиме майже 100 трильйонів юанів протягом п’яти років. Фіскальна спроможність справлятися з ризиками та викликами була ще більше зміцнена, а основа для безпечного розвитку стала міцнішою.

Ці досягнення є результатом сильного керівництва Центрального Комітету КПК на чолі з товаришем Сі Цзіньпіном, а також яскравим прикладом застосування інноваційних теорій партії у фіскальній сфері в нову епоху. Вони поглибили наше розуміння закономірності проактивної фіскальної політики: акцент на скоординованому просуванні контрциклічних та міжциклічних коригувань; акцент на взаємодоповнюючих зв’язках між управлінням попитом та пропозицією; акцент на інноваціях регуляторних інструментів з орієнтованим на реформи підходом; акцент на посиленні координації політики та формуванні синергії; а також акцент на інтеграції управління очікуваннями в увесь процес формулювання та реалізації політики.

На четвертому пленумі Центрального Комітету КПК 20-го скликання було визначено план розвитку Китаю на наступні п’ять років. Ми повинні, з реформаторською спрямованістю та новаторським духом, повністю, точно та всебічно реалізувати плани сесії, узгодити шляхи генерування, накопичення та використання коштів, а також ефективно впроваджувати проактивну фіскальну політику, щоб забезпечити потужну фінансову підтримку всебічного просування будівництва сильної держави та великого відродження китайської нації шляхом модернізації за китайським зразком.

Чітко розуміти ситуацію та завдання, а також ефективно впроваджувати проактивну фіскальну політику.

З: У зв’язку з переходом до 15-го п’ятирічного плану, на четвертому пленумі Центрального Комітету КПК 20-го скликання було запропоновано «повною мірою відіграти роль проактивної фіскальної політики». Які міркування має Міністерство фінансів?

A: Період 15-ї п’ятирічної програми був вирішальним для закладання міцного фундаменту та докладання всебічних зусиль для реалізації соціалістичної модернізації. Середовище розвитку Китаю зіткнулося з глибокими та складними змінами. На міжнародному рівні зовнішнє середовище було турбулентним, конкуренція великих держав ставала все складнішою та інтенсивнішою, посилювалися односторонність та протекціонізм, а світове економічне зростання не мало імпульсу. У внутрішньому плані економіка Китаю мала стабільну основу, численні переваги, сильну стійкість та великий потенціал; умови підтримки та основні тенденції довгострокового позитивного зростання залишалися незмінними. Водночас відбулися значні зміни в промисловій структурі, бізнес-моделях, структурі населення та розподілі багатства, а ризики в деяких сферах ще не були усунені. Ці фактори мали глибокий вплив на фіскальні операції, макроконтроль, фіскальні та податкові реформи. Вкрай важливо було ефективно реагувати на ці зміни, використовувати та створювати можливості, що виникають у кризах та труднощах, а також реально підвищувати ефективність фіскальної політики, можливості фіскального макроконтролю та рівень наукового фіскального управління для кращого сприяння високоякісному розвитку.

Ми будемо уважно стежити за основними цілями, стратегіями та ініціативами, запропонованими на пленарному засіданні, посилювати фінансову підтримку та підтримку фіскальної політики, а також надавати вагомі гарантії для досягнення рішучого прогресу в базовій реалізації соціалістичної модернізації.

По-перше, необхідна достатня інтенсивність/зусилля. Ми повинні дотримуватися проактивного підходу, посилювати контрциклічні та міжциклічні коригування, раціонально визначати коефіцієнт дефіциту та масштаб боргу на основі змін ситуації, а також ефективно використовувати такі інструменти, як бюджети, податки, державні облігації та трансфертні платежі. Ми повинні ефективно використовувати політичний простір, підтримувати інтенсивність витрат та формувати стійку підтримку економічного та соціального розвитку.

По-друге, зусилля мають бути точними. Ми повинні зосередитися на ключових сферах та найважливіших ланках високоякісного розвитку, оптимізувати розподіл фінансових ресурсів та збільшити підтримку сучасних промислових систем, науки і технологій, освіти, соціального забезпечення, сільського господарства та сільських районів, а також екології та захисту навколишнього середовища. Ми повинні забезпечити ефективне та результативне витрачання дорогоцінних фінансових коштів і постійно покращувати якість економічного розвитку.

По-третє, політика має бути скоординованою. Ми повинні дотримуватися системного підходу до розробки та планування фіскальної політики, посилювати координацію з монетарною, промисловою та регіональною політикою, а також покращувати синергію всього процесу розробки та впровадження політики, щоб забезпечити спрямованість зусиль в одному напрямку та їхню узгодженість, тим самим формуючи спільну силу для сприяння високоякісному розвитку.

Дотримання принципу розширення внутрішнього попиту та підтримка побудови сильного внутрішнього ринку

З: Сильний внутрішній ринок є стратегічною основою модернізації Китаю. Четвертий пленум ЦК КПК 20-го скликання запропонував «побудувати сильний внутрішній ринок». На яких аспектах уряд зосередить свої зусилля?

В: Побудова сильного внутрішнього ринку є ключовим фактором використання економічних переваг Китаю та важливим завданням, яке має бути реалізовано протягом 15-ї п’ятирічної програми. Міністерство фінансів дотримуватиметься стратегічного напрямку розширення внутрішнього попиту та докладатиме зусиль у трьох напрямках для сприяння динамічному балансу між попитом і пропозицією, забезпечення безперебійного економічного циклу та прискорення побудови нової моделі розвитку.

По-перше, ми підтримуватимемо активне зростання споживання. Це передбачає як розкриття поточного потенціалу споживання шляхом ефективного використання політичних інструментів, таких як фіскальні субсидії та субсидії на відсотки за позиками, для розширення споживання товарів і послуг, розвитку та зміцнення нових точок зростання споживання та створення нових сценаріїв споживання; так і підвищення довгострокового споживчого потенціалу шляхом активного використання регуляторних ролей оподаткування, соціального забезпечення та трансфертних платежів, збільшення інвестицій у людей, збільшення доходів мешканців через різні канали та краще поєднання покращення рівня життя людей зі сприянням споживанню.

По-друге, ми зосередимося на розширенні ефективних інвестицій. Ми будемо ефективно використовувати спеціальні облігації, наддовгострокові спеціальні казначейські облігації та інші фонди, оптимізуватимемо напрямок державних інвестицій та активізуємо зусилля щодо закладання фундаменту, покращення довгострокової перспективи, усунення слабких місць та коригування структури. Більше інвестицій буде спрямовано на проекти стратегічного значення, які сприяють підвищенню сукупної факторної продуктивності, тим самим підвищуючи ефективність державних інвестицій та рішуче запобігаючи неефективним та неефективним інвестиціям. Ми будемо заохочувати та залучати приватний капітал до участі у будівництві великих проектів, підкреслювати роль державних інвестицій у стимулюванні соціальних інвестицій та всебічно стимулювати життєздатність приватних інвестицій.

По-третє, ми прискоримо побудову єдиного ринку. Ми вдосконалимо фіскальну та податкову систему для сприяння об’єднанню ринку, усунемо місцевий протекціонізм та сегментацію ринку шляхом стандартизації податкових пільг та фіскальних субсидій, посилимо управління державними закупівлями, запобігатимемо конкуренції, що базується на принципі «інволюції», створимо справедливе та справедливе ринкове середовище та всебічно підвищимо ефективність розподілу ресурсів.

Сприяти фіскальній реформі та управлінню для прискорення побудови високорівневої соціалістичної системи ринкової економіки

Запитання: Високорівнева соціалістична система ринкової економіки є важливою гарантією модернізації Китаю. Четвертий пленум ЦК КПК 20-го скликання вжив заходів для прискорення будівництва високорівневої соціалістичної системи ринкової економіки. На яких напрямках Міністерство фінансів зосередить свої функції?

A: Встановлення високорівневої соціалістичної ринкової економіки вимагає створення економічного порядку, який є одночасно «гнучким» та «добре регульованим». Важливо забезпечити «ефективність» ринкових механізмів шляхом «помірного» фіскального макроконтролю, що дозволить мікросуб’єктам «бути динамічними». Повинні бути цілеспрямовані заходи: фіскальні кошти повинні бути зосереджені на державному секторі та спрямовані на сфери з сильними побічними ефектами та високими соціальними виплатами для компенсації ринкових збоїв. Водночас мають бути заходи, яких слід уникати: мінімізації прямого розподілу ресурсів урядом та прямого втручання в мікроекономічну діяльність, а також повного використання вирішальної ролі ринку в розподілі ресурсів.

Протягом 15-ї п’ятирічної програми ми дотримуватимемося принципів розширення можливостей шляхом реформ та використання управлінського потенціалу, а також зосередимося на чотирьох ключових напрямках:

По-перше, ми зосередимося на оптимізації розподілу ресурсів, підвищенні рівня наукового фіскального управління, посиленні загального планування фіскальних ресурсів і бюджетів, поглибленні реформи бюджетування на нульовій основі, подоланні жорсткої моделі витрат, оптимізації структури фіскальних витрат та підвищенні ефективності використання коштів.

По-друге, ми будемо приділяти більше уваги балансуванню ефективності та справедливості, активно використовувати роль оподаткування у сприянні високоякісному розвитку, соціальній рівності та об’єднанню ринку, вдосконалюватимемо місцеву податкову систему та систему прямих оподаткувань, а також підтримуватимемо розумний рівень макроподаткового навантаження.

По-третє, ми приділятимемо більше уваги мобілізації ентузіазму як центрального, так і місцевих органів влади, оптимізації фіскальних відносин між центральним та місцевими органами влади, належним чином зміцнюватимемо владу центрального уряду та збільшуватимемо частку витрат центрального уряду, удосконалюватимемо систему фіскальних трансфертів та збільшуватимемо незалежні фінансові ресурси місцевих органів влади.

По-четверте, ми будемо приділяти більше уваги координації розвитку та безпеки, зосереджуючись на прискоренні створення довгострокового механізму управління державним боргом, сумісного з високоякісним розвитком, врегулюванні боргу в процесі розвитку та розвитку в процесі врегулювання боргу, тим самим підвищуючи фіскальну стійкість.

ДЖЕРЕЛО НОВИНИ: XINHUANET